财税政策关于化解聊城304不锈钢管过剩产能的消息

　　近些年，由于全球经济增速连续下滑，国际经济形势不明朗，我国经济增速也出现放缓，对钢材需求和钢材价格都带来了严重冲击，同时，我国钢铁行业多年来积累的产能过剩、区域布局和产业结构不合理、资源环境污染严重等一系列问题逐渐显性化，且均未得到很好的解决，导致我国钢铁企业生产经营陷入困境。其中，产能过剩问题是当前钢铁行业发展过程中所面临问题的集中表现，如何正确看待和分析造成钢铁行业产能过剩问题的深层次原因，发挥财政税收手段化解过剩问题，关系到我国钢铁行业能否在未来几年中，甚至更长一段时间内持续健康发展。

　　从而导致地方政府倾向于选择和支持对地方经济发展、财政收入、解决就业有重大影响的产业进行投资。而钢铁行业则属于典型的资金密集型、人员密集型产业，关联带动性强，各个地方政府均将钢铁行业作为地方重点支持和投资的重点领域，由此导致各地钢铁行业盲目扩张、重复投资、过度投资。其次，由于地方财政预算缺乏监督机制，在预算执行过程中调整随意性大，且预算本身与国家年度发展计划、中长期发展规划衔接不够，各地钢铁行业发展缺乏统一的规划，造成钢铁行业总体布局日趋不合理，产业集中度不升反降。2012年，我国粗钢产量前5家钢企粗钢产量合计为2．3亿吨，占全国总产量的31．54%；粗钢产量前10家钢企产量合计为3．3亿吨，占全国总产量的45．94%；分别比2011年前5家、前10家钢企集中度指标低2．17%和3．26%。由此可见，我国现行财政预算体系扭曲了地方政府以及企业投资行为，造成钢铁领域的过度投资，同时缺乏规划，最终形成了低集中度的过剩产能。

　　财政支出方式引导性不强，钢铁下游涉及战略性新兴产业的有效需求刺激不足，造成钢铁行业供需结构失衡。当前我国财政支出引导方向仍是以扩张钢铁行业规模为主，政府投资倾向于提升满足钢铁传统下游行业需求的供给能力。随着传统钢铁下游行业如房地产、家电、造船等需求萎缩，加深了钢铁行业本身的供需矛盾。而财政支出政策却忽视了战略性新兴产业对钢铁的潜在需求，没有引导钢铁新增产能转型升级，迎合迅速成长的战略性新兴产业，造成钢铁行业“有效产能不足，无效产能过剩”的低水平过剩。第二，财政支出方式不合理，是形成钢铁行业“低端无序、高端不足”低水平产品结构的重要原因。由于我国地方政府税收返还和财政补贴主观随意性较大，诱发地方政府将注意力更多集中在对资源的投入和产能的扩张，缺乏引导企业提高自主创新能力的主动意识，且尚未设立支持钢铁企业转型相关的专项基金，导致我国钢铁生产技术水平总体偏低，部分高档关键品种钢材如350km高速铁路动车组车轮、高磁感低铁损取向硅钢仍需从国外进口，而以长线产品为主导的钢铁产品缺乏较强技术优势。