铁矿石等资源税改革7月起全面推开——山东304不锈钢管

    继营改增之后，我国税收领域将又一次迎来“重量级”改革：7月1日将全面推开资源税改革。

    据山东304不锈钢管检测员了解，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产原料都来自矿产资源。但是，我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用。

    山东304不锈钢管分析师从国家税务总局了解到，当前，我国仅有煤炭等6种资源实行从价计征资源税，还有100多种是从量计征。全面推开资源税改革，对适宜从价计征的品目全部改为从价计征。这其中涉及铁矿、金矿等21个税目由“从量”改为“从价”，计税依据也随之发生变化，不再按照原矿销售量，而是调整为分原矿、精矿、金锭等几大类，按其销售额计税。

    资源税改革将有效完善税收与资源价格直接挂钩的调节机制。当资源价格上涨、企业利润增加时，相应增加税收；当价格下跌、企业利润减少时，企业纳税负担减轻。

    从价计征构建了税收自动调节机制，既有利于促进资源合理开发、保障资源产地财政利益，又能自动反映资源市场价格的变化、保护采矿企业的合法利益，代表了当代资源税费制度改革的方向。

    据山东304不锈钢管检测员指出，此次改革并非“一刀切”，而是较为合理地保留少量适宜从量计征的品目。比如，对经营分散、多为现金交易且难以取得计税价格的黏土、砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。

    资源税改革的另一大重要举措是扩大征税范围，由现行的仅限于与生产密切相关的矿产资源，进一步扩大到与生产、生活均密切相关的水、森林、草场、滩涂等生态资源。“此举将有效提高自然资源的开发和利用，让资源税成为名副其实的绿色税收。”上海财经大学公共经济与管理学院胡怡建表示。

    启动水资源费改税试点，是全面推开资源税改革的一大亮点。这不仅意味着征税范围扩大到生态资源领域，也显示出清费立税的改革思路和特征。

    我国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量仅为世界平均水平的28%。尤其是在河北等北方地区，水资源短缺、水生态环境恶化等问题突出。为促进资源节约利用，早在1988年，我国已经开征水资源费。“这项非税收入专项用于水资源的节约、保护和管理等方面，但在征收过程中，存在缴费人意识不够、缺乏有力征管手段等问题。”税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示，因此亟需通过费改税，利用税收强制性、规范性的特点，强化政府对水资源适用的调控能力，进而有效配置水资源。

    据山东304不锈钢管调查员调查指出，此次水资源的费改税试点在河北先行先试，为下一步在全国实施探索经验。蔡自力表示，开征水资源税可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用。    全面推开资源税试点后，税目税率幅度如何定？对企业税费负担有何影响？

    随着营改增试点的全面推开，营业税这一地方主体税种退出历史舞台。在重塑地方税体系过程中，资源税被寄予厚望。

    此次改革中，结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等情况，在不影响全国统一市场前提下，还赋予地方适当的税政管理权，以调动地方积极性。

    比如，对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的22种资源品目，由中央统一确定适用税率改为由省级人民政府在规定的税率幅度内提出具体适用税率的建议，报财政部、税务总局核准、确定。再如，对资源税实施细则中列举名称的锰矿、铬矿等30种应税产品，下放由省级人民政府根据实际情况确定具体税目和适用税率，报财政部、税务总局备案。