吉林梅河口市规范钢铁产能违法违规行为举报核查工作实施方案

为规范钢铁产能违法违规行为举报核查工作，按照省政府工作部署，根据《关于印发吉林省钢铁产能违法违规行为举报核查工作实施细则的通知》(吉发改产业〔2018〕971号)，经市遏制钢铁行业新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序工作领导小组(以下简称市领导小组)研究，结合我市(梅河口市)实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实党的十九大提出的关于高质量发展的总体部署，以及中央经济工作会议提出的巩固化解钢铁过剩产能成果、严防“地条钢”死灰复燃、淘汰落后产能等明确要求，按照省政府的工作要求，进一步完善长效机制，健全举报核查响应机制，发挥公众和媒体举报监督作用，对钢铁产能违法违规行为举报一起、核实一起，严肃查处，绝不姑息，始终保持零容忍的高压态势，打造钢铁行业公平有序的良好发展环境。

二、核查范围

违法违规钢铁产能均属本方案函盖的核查范围，包括：“地条钢”死灰复燃，已化解过剩产能复产，落后产能未按规定淘汰，违规新增产能(主要有违规备案，未批先建、批小建大、不符合产能置换规定，弄虚作假，在铁合金、铸造、机械制造、船舶等行业的生产流程中以延伸上下游产业链、资源综合利用等名义违规新增钢铁产能)等。

三、核查依据

核查工作要严格执行《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2018〕6号)、《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令673号)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第2号)、《企业投资项目事中事后监管办法》(国家发展改革委令第14号)、《钢铁行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号)、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》、《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号)、《吉林省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展(打击“地条钢”)工作领导小组办公室关于建立完善取缔“地条钢”工作长效机制的意见》(吉发改产业〔2017〕589号)、《关于印发〈吉林省严防“地条钢”死灰复燃工作方案〉的通知》(吉发改产业联〔2018〕139号)等有关规定要求。

四、责任分工

(一)市领导小组及成员单位职责。按照国家及我省相关规定，负责制定我市举报核查制度；督促各乡镇(街)、相关部门开展核查；组织开展实地核查或专项检查；通报违法违规行为查处情况；对违法违规行为属实的，依法依规严肃处置并追究有关方面责任；违法违规行为情节严重的，上报省政府、省钢铁煤炭化解过剩产能和脱困发展部际联席会议(以下简称“部际联席会议”)；市发改局负责组织相关部门开展核查；市工信局负责对生产装置进行鉴定，核查是否符合产能置换要求，是否属于应淘汰的落后装置，是否属于“地条钢”；市市场监管局负责对原材料进厂和产品质量的监管，设立违法违规钢铁产能投诉举报电话12315，向社会公开举报电话、投诉平台网站，受理举报信息；市环保局负责加强对工业企业的环境监管，重点对涉钢项目、使用中频炉企业进行监管；市住建局负责对全市范围内工程建设和施工单位钢材采购和使用情况进行监督检查；市公安局和商务局负责对废旧钢材回收企业的监督检查，及时掌握废旧钢材流向情况；市供电部门负责全市范围内用电量监测分析，特别是夜间用电量激增的企业监测分析；市行政审批局负责严把注册登记审核管理和对新建工业项目的环评审查，对涉钢项目、使用中频炉项目严把环评审批关。

(二)经济开发区、各乡镇(街)职责。按照市政府关于各乡镇(街)对辖区化解过剩产能、取缔“地条钢”工作负总责的要求，各乡镇(街)负责辖区内举报核查工作，要建立健全举报核查制度；认真核查举报线索并及时上报核查结果；配合市领导小组开展实地核查或专项检查。

五、举报受理

(一)设立举报平台。市领导小组设立举报电话：12315；举报投诉平台：梅河口市政府网。

公布：国家部际联席会议办公室举报电话：010-644410：举报信息公众号CISA_chinaisa或cstcelncws，可在后台留言方式举报，上传文字、图片、视频等；举报邮箱jbdtg chinaisa.org.cn。

(二)整理筛选信息。举报电话、平台接到信息后，立即报市领导小组，市领导小组办公室(市发改局)及时对举报信息进行分析筛选，按照逢举报必核查的原则，提出处理意见。举报信息含糊，据此无法开展核查工作的除外，举报信息、处理意见等应留档备查。

六、开展核查

针对上级转交和市本级举报平台上报的举报线索，由市发改局、工信局、市场监管局、公安局、国土局、环保局、住建局、安监局、税务局、人民银行等有关部门及属地政府、行业专家共同组成核查组，第一时间赴项目现场核查举报信息是否属实。一经查实，从项目合规、产能置换、产品质量、注册登记、用地审批、环境保护、施工许可、安全生产、纳税情况、银行信贷等方面进行全面核査。在10个工作日内，形成核查报告(包括核查情况、违法违规钢铁产能处置和追责问责情况)书面反馈市领导小组。根据案件性质，由市政府将核查及处理情况逐级上报。

七、结果通报

对举报的违法违规行为核查属实并依法依规严肃处置的，将在全市范围内印发核查处理情况的通报，发挥负面典型警示教育作用，举一反三防范类似事件发生。